2018年是最高人民法院部署的“用两到三年时间基本解决执行难”的攻坚之年、决胜之年。为如期实现基本解决执行难的工作目标，根据上级法院执行工作相关会议精神，我院决定开展“基本解决执行难”专项活动，特制定以下实施方案：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中全会，中央、省委政法工作会议，第二十一次全国法院工作会议，全国法院执行工作座谈会精神，按照努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的总要求，加大案件执行力度，穷尽财产查找措施，依法充分运用执行强制措施，确保有财产可供执行的案件全部执行到位，切实提高实际执行率和执行标的到位率，维护申请执行人的胜诉权益，显著提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

　　二、工作目标

　　对照最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》及上级法院巡查反馈意见，认真抓好巡查整改工作，加大执行工作力度、加强执行队伍建设、提升执行信息化水平、完善监督管理机制、规范执行行为。全面实现“四个基本”的工作目标，即“被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制，人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除，无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决，有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕”，使得人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立，司法公信力进一步增强 。确保我院在六月底通过第三方评估,七八月经最高法院同意公开宣布我院基本解决执行难,夺取“用两到三年时间基本解决执行难”的全面胜利。

　　三、组织领导

　　为保障专项活动顺利、高效开展，按照上级法院的工作要求和部署，我院决定成立临武县人民法院“决胜执行难战役”专项活动领导小组：

　　组　长：王郴林　党组书记、院长

　　副组长：邹红卫　党组成员、副院长

　　罗明勇　执行工作局局长

　　成　员：王志强、陈卫国、李兴发、邓绚丽、周圣华、邓威力、陈勇、蒋卫红、刘源东、刘畅

　　领导小组负责专项活动的组织领导。组长是基本解决执行难的“第一责任人”，应对基本解决执行难工作亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自督促落实，确保如期完成各项目标任务。

　　领导小组办公室设在临武县人民法院执行工作局，罗明勇任办公室主任，刘源东、刘畅为办公室成员。领导小组办公室负责对我院专项活动的综合协调、检查督办、汇报及宣传材料的撰写等各项工作。

　　四、活动措施

　　（一）加大执行力度，开展三个专项活动

　　根据上级法院执行工作要求，结合本院执行工作实际，大力开展三个专项活动。

　　1、开展清理执行积案专项执行活动。对长期未结执行案件做到“家底摸清，集中执行，按时归档”。严格区分有财产可供执行案件和确无财产可供执行案件，对有财产可供执行案件，采取集中执行的方式在6月底前全部执行到位；对无财产可供执行案件，要穷尽财产查控措施和制裁措施。执行案件执结完毕或终结本次执行后，要同步形成电子卷宗和纸质卷宗，并在结案后3个月内完成归档工作。

　　2、开展打击拒执犯罪专项执行活动。要充分发挥被执行人财产报告制度的作用，对拒不申报、不如实申报的要依法坚决予以打击。对程序到位、证据确凿的拒执行为，要坚决集中罚款一批、拘留一批。积极向县委政法委汇报，根据郴州市中级人民法院、人民检察院、公安局《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的若干规定》（郴中法发〔2018〕3号）文件明确的拒执犯罪案件受案标准、证据标准、程序标准以及流转程序和各部门的职责分工，加强与县公安、检察机关的协调配合机制，形成打击拒执犯罪的合力。对已移送的涉嫌拒执犯罪案件要跟踪进度，做到件件有结果；对涉嫌拒执犯罪而公安机关不予立案、检察机关决定不予起诉的案件，引导申请执行人依法提起自诉。

　　3、开展治理终本案件自查自纠专项活动。对终本案件全面检查筛选，对于消极执行、拖延执行、弄虚作假、违规终本的，要严肃追究责任；对符合司法解释规定的终本案件要做到程序到位、文书上网、信息公开，决不能让终本程序沦为虚假结案的工具、消极执行的挡箭牌。积极主动对终本案件利用网络和其他手段定期查找财产，对有财产可供执行的案件立即恢复执行程序，迅速执行到位，决不让终本案件长期处于“休眠状态”。

　　（二）加强队伍建设，提升执行信息化水平

　　按照“在编执行人员占法院在编总人数的比例不应低于15%”的要求，将执行局人员配备到位，执行局员额法官的比例不得低于业务庭员额法官的比例。加强岗位交流，将不适合做执行工作的人员调出执行部门，将年轻有为、司法经验丰富、综合素质较高、业务能力较强的人员充实到执行岗位。加强执行人员专项培训，提高执行人员法律适用、做群众工作等能力。

　　加大资金、技术和人力资源投入，促进执行工作信息化，落实执行指挥中心实体化运行，创新执行模式，科学执法、智慧执法、联动执法。强力推行网上办案、网上办公、网上审批，提高案件数据真实性。执行人员配备好执法记录仪，现场查封、冻结、扣押等一律全程使用执法记录仪，并实时将视频资料上传至办案系统。严格落实执行指挥中心值班制度，保证工作时间设备在线，至少有2名值班人员在岗值班，同时，为执行指挥中心配备1名业务人员和1名技术人员。通过执行指挥中心，实现对执行行为的实时动态监控、对执行案件的全面质量管理。

　　（三）规范执行行为，保障执行人员执行安全

全面从严管理执行队伍，把作风建设作为重中之重，坚决杜绝作风漂浮、冷硬横推、吃拿卡要和办关系案、人情案、金钱案等现象。在执行过程中，要评估可能存在的危险，制定切实可行的执行预案，避免群众哄闹、围攻，确保执行安全。对于矛盾突出、隐患较大、不适宜强制执行的，必须谨慎实施，坚决避免执行干警人身受到伤害，坚决避免被执行人恶意炒作。

　　（四）加大宣传力度，凝聚执行工作合力

　　利用报纸、电视、广播和互联网、微博、微信等新媒体平台，综合运用图片、微视频、微电影、公益广告等各种宣传形式，大力宣传基本解决执行难工作取得的成效，宣传执行工作中涌现出的先进典型人物、典型案例、创新举措，形成解决执行难的良好氛围。引导社会正确认识执行难，厘清“执行不力”与“执行不能”的界限，让人民群众充分了解“执行不能”的真相，增强防范风险的意识和能力。宣扬大力支持、协助人民法院执行的正面典型，曝光逃避执行、抗拒执行甚至是暴力抗拒执行的负面典型。确保在六月前至少召开一次新闻发布会、一次执行集中兑现大会，发布执行工作取得的成绩和典型案例，弘扬执行正能量。

　　主动向当地党委、党委政法委汇报，督促相关部门贯彻落实中央“两办”印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，以及省“两办”印发的实施意见，切实履行联合惩戒职能，力争实现对失信被执行人任职、入党、入伍、公务员录用、获得荣誉等方面的联合惩戒，形成全社会理解执行、支持执行工作的合力。

　　（五）强化执纪问责，迎接第三方评估

　　主管执行工作的副院长以及执行局局长与院长签订责任状，执行局各干警与执行局局长签订责任状，没有如期完成基本解决执行难任务的副院长、执行局局长要引咎辞职，在决胜执行难战役、推进基本解决执行难工作中敷衍塞责、严重失职的干警，依纪依规严肃问责，必要时采取组织措施，调离工作岗位，或根据人事管理权限责令辞职、降级、撤职。

　　根据“第三方评估指标体系”，在今年上半年委托开展预评估，补齐短板。实事求是、高度负责，认真做好资料数据收集、整理、提供等工作，积极配合支持第三方评估工作，确保评估结果客观反映执行工作情况，确保顺利通过第三方评估，确保按期宣布我院基本解决执行难。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　临武县人民法院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年3月23日