临武县人民法院工作报告

　　　　　　　——2013年12月29日在临武县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　县人民法院院长　李毅强

各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2013年主要工作回顾

　　2013年，在县委正确领导和上级法院指导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，县法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，狠抓公正司法和队伍建设，各项工作均取得了新进展：审判工作稳步推进，全年共受理各类案件1572件，审、执结1495件，结案率达95.1%；司法绩效状况显著提高，在法院系统年度考核中跃居全市第4位；人民群众满意度继续保持先进行列，在全年民调排名中法官整体形象名列全省第23位；队伍建设全面加强，共有41个集体和个人次受到县以上表彰奖励，获得了全国法院司法警察执法规范化示范单位、全省五四红旗团支部、市级文明单位等荣誉。

一、抓执法，彰显司法公正

　　宽严相济惩治刑事犯罪。全年共审结刑事案件137件，判处罪犯206人。始终坚持“严打”方针，保持对严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪的高压态势，对多次在麦市镇张皆峡煤矿蒙面抢劫的罪犯李加平判处有期徒刑十二年。积极开展“打黑除恶”专项斗争，审结涉恶犯罪案件5件34人，对何武贤等涉恶分子依法从严从快判决，增强了人民群众的安全感。审结涉黄、赌、毒犯罪案件31件56人，贩卖毒品的犯罪分子谭新国被依法判处十年有期徒刑，净化了社会环境。积极参与反腐败斗争,共审结职务犯罪案件9件16人，桂阳县国土资源局原局长陈卫东等一批腐败分子依法得到严惩。重拳打击严重扰乱市场经济秩序的犯罪行为，松裕纳米公司梁当全犯职务侵占罪被依法判处有期徒刑六年六个月。妥善审理新类型案件，审结了全省首例非法控制计算机犯罪案件、我县首例强制医疗①案件等。贯彻“宽严相济”的刑事政策，对102名犯罪情节较轻、确有悔罪表现或有自首、立功等情节的被告人，依法判处缓刑、管制或单处附加刑，并实行社区矫正②，促使他们重新回归社会。

　　调判结合化解民商纠纷。不断拓展民商事审判服务经济社会发展的广度和深度，为推进“三县”建设提供坚强有力的司法保障和服务。全年共受理民商事案件804件，审结762件，结案率为94.78%。全力支持县委、县政府五个“十大工程”③项目建设，慎重审理涉及矿山整治、风电开发等国家、省市县重点项目的案件，确保重点工程建设顺利推进。积极维护金融安全，防范化解金融风险，共审结金融借款案件85件，为农业银行、信用联社等金融机构追回贷款570万余元。倾力服务园区经济发展，及时调处园区各类纠纷，审结涉园区民商事案件27件，为园区企业挽回经济损失430余万元。注重对妇女儿童合法权益的保护，设立妇女儿童权益保护合议庭，审结涉妇女儿童权益案件122件；妥善审理劳动争议案件、涉农民工工资案件63件，既保护了劳动者的合法权益，又促进了用人单位的用工规范。监督支持推进依法行政。全年共审结山林权属、行政赔偿等行政诉讼案件64件，审查、执行社会抚养费征收等行政非诉案件120件，结案率均为100%。着力完善“庭前引导、诉中释明、案后延伸”的工作机制，积极探索行政协调新思路，通过建议行政机关完善、变更行政决定或者补偿相对人损失等方式，协调化解行政争议62件，协调撤诉率达96.87%，既平等保护行政案件双方当事人合法权益，又促进和维护了官民和谐。

　　综合施策加大执行力度。坚持“阳光执行、联动执行、能动执行、穷尽执行”的执行工作新理念，加大案件执行力度，全年共执结各类执行案件412件，执结标的3160万元，案件执结率、实际执结率、标的到位率、执行和解率均不断提高。进一步优化执行权配置，按照规范化、精细化、常态化的管理模式，推行执行工作一体化管理，实行执行案件归口管理，裁执分离。全面推行“一书二令四查”④执行新机制，穷尽执行措施，通过依法采取罚款、司法拘留、限制出境、公开曝光、纳入失信名单⑤等执行威慑措施和惩戒手段，敦促被执行人履行法定义务。扎实开展专项执行活动，先后就涉民生、涉党政机关、涉金融机构以及积案清理等案件开展专项执行，成功执结了“3.16”爆炸案、湖南省炳诚置业公司房屋销售案等一大批“骨头案”，最大限度地维护了当事人合法权益。积极开展民生执行，涉及农民工工资、劳动报酬、交通肇事、人身损害赔偿、赡养费、抚养费等执行案件，开辟专门的“绿色通道”优先执行。

二、抓服务，践行司法为民

　　完善便民措施。全面加强立案窗口建设，将立案窗口办成“利民之窗”，完善从导诉、法律咨询、立案、案件查询、判后答疑“一站式”服务，发放便民手册、诉讼风险提示、诉讼指南，引导当事人理性诉讼。将调解工作贯穿于案件办理全过程，在全市率先设立人民调解员驻法院工作室，建立了人民调解与司法调解对接机制。全面加强小额速裁⑥案件审理工作，对此类案件免交诉讼费，节约诉讼成本，减轻群众讼累。

　　加大惠民力度。高度关注群众疾苦，建立刑事被害人救助、执行救助、涉诉信访救助机制，对8名特困刑事被害人及其近亲属和特困申请执行人发放救助资金27万元，对涉特困群体的当事人依法减、免、缓诉讼费用15万余元，帮助4名困难当事人解决农村低保，真心实意纾民困、解民忧。改进工作方法。坚持把处理涉诉信访案件作为察民情、听民声、解民忧的重要途径，全面落实“四访一包”⑦制度，重点化解一批疑难复杂信访案件。进一步畅通信访申诉渠道，对申请再审和申诉理由充分、符合法律规定条件的，及时决定再审。加大院领导接访和跟踪督办力度，强化全员化访意识，扎实开展定点接访、主动约访、带案下访、上门回访等活动。全年共接待来访人员367人次，处理来信43件次，妥善处理上级交办的涉诉信访案件和督办案件17件。

三、抓管理，维护司法权威

　　推进社会管理创新。充分发挥法院在参与社会管理创新工作中的司法能动作用，将审判工作融入全县工作大局。发挥司法预警作用，密切关注司法审判领域中反映出的有关社会稳定、经济发展、社会管理、公共政策等方面存在的突出问题，全年有针对性地向相关行政机关提出司法建议⑧7份。强化司法教育作用，全年共开展刑事巡回审判4次，民事巡回审判57次，起到了良好的法律效果和社会效果。加强未成年人权益保护工作，组建了专门的合议庭，从有关部门挑选熟悉未成年人心理、生理特点的人民陪审员参与案件审理，对3名未成年被告人的犯罪记录予以封存⑨。

完善审判管理制度。创新审判管理新模式，全面推行数字法院管理系统，实现法院内部案件的立案、审理、宣判、结案、生效及归档全过程的流转、监管与统计。建立审判运行态势每月分析制度，准确把握审判执行工作动态，对存在的问题和困难逐一解决，不断提高审判工作质效。严格审限管理，对没有法定理由延期案件实行“零审批”，杜绝超审限案件发生。规范自由裁量权行使，压缩自由裁量权的空间，扎实推行量刑规范化工作。

　　狠抓执法办案质量。认真开展案件质量和裁判文书“两评查”⑩，采取常规评查、专项评查和重点评查相结合的方式，共评查案件1356件，有力提升了案件的质量。严格规范裁判文书制作，在全市法院系统率先购入裁判文书纠错软件系统，确保文书质量。全年当事人对法院审理案件的服判息诉率达98.7%，上诉案件、发回重审和改判案件分别由2012年的94件和28件减少到44件和16件。

四、抓公开，树立司法公信

　　落实司法公开措施。严格落实最高人民法院《关于司法公开六项规定》的要求，实行立案、庭审、执行、听证、文书、审务六公开，保障人民群众对人民法院工作的知情权、参与权和监督权。不断完善和推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台的互动功能、服务功能和便民功能。充分发挥人民陪审员作用，今年新增选10名人民陪审员，全年人民陪审员共参审案件466件，普通程序参审率达100%，并参与、见证、协调执行案件57件。推出司法公开系列新举措，共组织“法院开放日”活动11次，庭审网络图文直播36次，召开新闻发布会3次，让人民群众“看得见、摸得着、感觉得到”司法公正。

　　拓宽司法公开渠道。落实庭审公开原则，顺利建成科技法庭，通过视频系统、音响系统、证据管理系统对庭审同步录音录像和庭审图文直播。完善执行公开措施，在全市法院率先使用执法记录仪，客观、真实、准确记录执行情况,做到即时监督，确保执法规范。推行文书公开上网，除涉及国家秘密、个人隐私、未成年人违法犯罪以及以调解方式结案等不宜上网公开的情形外，其余生效裁判文书全部上网公开，全年共对1437件裁判文书上网公开。

　　自觉接受各项监督。认真接受人大监督，先后就刑事审判、林业审判等工作向县人大常委会作专题报告，逐项落实人大审议意见。积极接受政协民主监督，及时向政协通报法院工作，邀请4名政协委员担任民主监督员。加强与人大代表、政协委员联络工作，全年走访代表、委员153人次，发放联络卡130张，办理人大督办件7件，发送短信专刊《向人民报告》16期，邀请代表、委员观摩庭审5次。依法接受检察机关法律监督，主动邀请检察长列席审判委员会会议。高度重视社会舆论监督，在互联网上设立院长信箱，开通举报电话，对群众反映的问题和投诉，立即调查，及时整改。

五、抓队伍，强化职业操守

　　加强思想政治建设。坚持抓党建、带队建、促审判的总体思路，结合审判工作实际，把十八大精神学习引向深入，确保学习活动起步实、开展快、效果好。不断深化社会主义法治理念教育，引导法官牢固树立紧紧围绕司法为民公正司法这条主线。深入开展创先争优活动，全面、全员、全力开展五项竞赛，争创“五型法院”⑪，构建“五大格局”⑫。组织开展党的群众路线教育活动，及时查找和整改在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题，增强全体干警的群众观念。

　　加强党风廉政建设。认真落实院、庭长“一岗双责”，坚持一手抓审判工作，一手抓党风廉政建设，层层签订责任状，层层实行目标考核，实现廉洁关口前移。结合法院工作实际，开设廉政教育课堂，建成廉政文化长廊，反腐倡廉教育日常化。加强审务督察力度，建立司法巡查机制，狠抓机关作风整训，严肃办案纪律、庭审纪律、日常工作纪律。认真落实中央“八项规定”精神和最高人民法院“六项措施”，建立健全法官队伍坚持为民务实清廉长效机制。

　　加强司法能力建设。积极实施“人才强院”战略，为审判工作提供了强有力的组织人才保障。坚持选送培训和自我培训相结合，加强教育培训工作，组织干警参加各类培训63人次，不断提高法官法律水平。深入推进结对交流工作，通过实施青蓝工程“成长1+2”⑬人才培养计划，开设“法苑大讲坛”和“法苑青年论坛”，研讨疑难案例，交流审判经验、工作方法和办案心得，不断加快对青年法官的培养。坚持开展示范案件点评、办案规范辅导讲座、庭审观摩等活动，让干警互教互学，在审判中学习审判，在实践中不断升华。

　　加强法院文化建设。深化学习型法院建设，准确把握法院文化内涵，充分发挥文化的导向功能，以精神内核凝聚引领、以制度管理规范约束、以环境氛围激励培育，为建设一流法官队伍提供强大动力与支撑，被评为“全市学习型党组织示范点”。建成了图书室、健身房、食堂等，为干警创造了良好的学习和生活条件。在办公区内悬挂饱含哲理、充满文化底蕴的格言警句，营造了具有审判工作特色，充满文化品位的优良环境，培育干警“乐学好思，积极向上”的高尚情操。积极开展院训征集、文艺晚会、篮球比赛等各类文化活动，丰富干警的精神文化生活。

　　凯歌辞旧岁，骏马迎新春。各位代表，过去的一年，法院工作与全县其他各项工作同发展、共进步，为促进我县经济社会发展作出了应有的贡献。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大及其常委会有力监督和县政府、县政协、社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持法院工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，我院工作仍然存在不少困难和问题，主要是：基层基础建设还不能完全适应审判执行工作的需要；少数法官服务意识不够强，作风不够实，做群众工作的能力不足；新类型案件不断增多，案件处理难度增大，法官办案压力加剧；优秀人才流失严重，案多人少矛盾依然突出。这些问题和困难，我们将采取有效措施予以解决。

2014年主要工作任务

　　各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年, 各领域改革将进入具体落实阶段。人民法院必须顺应历史潮流，坚持正确方向，积极主动作为。我院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实司法体制改革的各项措施，积极回应人民群众对公平正义的关切和期待，在践行司法为民、加强公正司法、提升司法公信力上取得实效，为临武“三县”建设提供更加有力的司法服务和保障。围绕这一总体工作思路，2014年，法院将重点做好以下六个方面的工作：

　　一是加强队伍建设，全面提升法官素质。把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，始终坚持党的领导和人大的监督。全面加强思想政治建设，不断深化法治理念与司法核心价值观教育，切实加强司法良知和职业伦理操守教育，努力打造一支高素质法官队伍。扎实推进司法能力建设，不断强化法学理论与法律知识教育，努力塑造法官刚正不阿、执法如山的司法品质。全面加强司法廉洁建设，严格贯彻最高人民法院六项措施和“五个严禁”、“十个不准”等制度规定，确保法官清正、法院清廉、司法清明。全面加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设，建立符合法官职业特点的司法人员管理制度。

　　二是注重能动司法，努力服务发展大局。加强对“三县”建设新情况新问题的研究，不断提高审判工作水平，更好地服务临武改革发展稳定大局，为全面深化改革提供有力司法保障 。严厉打击暴力犯罪和多发性犯罪，依法惩治贪污、贿赂犯罪，重点打击影响我县经济发展环境和重点项目建设的犯罪行为，维护社会和谐稳定，为经济建设创造良好法治环境。坚持平等保护各类诉讼主体的合法权益，努力实现案结、事了、人和，认真审理涉金融机构和园区的各类案件，维护金融安全，促进园区经济健康发展。全面加强行政审判，充分发挥行政协调功能，监督支持行政机关依法行政。着力破解执行难题，建立失信被执行人名单制度，进行信用惩戒,积极推进执行信息公开平台与社会诚信体系对接。

　　三是践行司法为民，积极回应群众诉求。牢固树立司法为民、公正司法意识，积极回应人民群众司法新要求新期待。坚持严格依法办案，提高办案质量，确保实体公正、程序公正和效率公正，充分保障当事人的合法权益。创新便民利民新举措，提供节假日预约办案、网上立案、网上办案等司法服务。加强对当事人的诉讼指导与帮助，强化诉讼权利义务、举证责任、诉讼风险等事项的告知工作，推行“庭上释法”、“判后答疑”、“复查听证”等举措。加大巡回审判力度，方便基层群众诉讼，减轻群众讼累，扩大办案效果。完善司法救助力度，对小额速裁、劳动争议、人事争议、相邻纠纷及抚养、赡养等六类案件全部免收诉讼费。

　　四是落实司法公开，不断提升司法公信。牢固树立“以公开促公正、以公正树公信”理念，变被动公开为主动公开，变内部公开为外部公开，变选择性公开为全面公开，变形式公开为实质公开。不断强化司法公开措施，围绕立案、庭审、执行、听证、审务、文书等关键环节深入推进司法公开，加大庭审直播力度，规范法院开放日活动，打造阳光法院。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，并将平台建设作为服务社会、化解矛盾、宣传法治、接受监督的重要方式，增进群众对司法的了解、信赖和监督。积极回应社会各界对公正廉洁的关切，赢得公众对司法权威的认同，实现公开理念深入人心、公开措施落到实处的目标。

　　五是强化审判管理，着力提高司法绩效。牢固树立精细化管理理念，以审判质效考评体系为中心，完善绩效考评制度，建立法官业绩考评档案，健全审判管理与考核奖惩的对接机制，充分发挥以管人促管案、管案与管人相结合的综合效应。强化办案人员质量意识，进一步规范法官自由裁量权，统一法律理解及适用，严格裁判标准，坚决维护法制统一和司法权威。坚持以案件质量评查、庭审评查和裁判文书评查为抓手，有效提升庭审和裁判文书质量。继续强化审限管理，完善延长和扣除审限的审批制度,加大对案件审理时间的管控力度，坚决杜绝超审限案件。

六是夯实基层基础，促进法院持续发展。以全面实现司法规范化、保障标准化、装备现代化为目标，不断改善物质保障条件。切实把“两庭”建设摆在更加重要位置，加强与相关部门的沟通协调，研究解决“两庭”建设中的实际困难。加快推进信息化建设，努力建成案件信息管理系统、案件信息查询系统以及裁判文书网络发布系统，更好地服务于审判工作。

　　各位代表，党的十八届三中全会为我们描绘了宏伟蓝图，法院将忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，认真落实本次大会通过的决议、决定，扎实工作，锐意进取，为实现我县社会和谐稳定、经济持续健康发展、人民安居乐业作出新的更大贡献！

《临武县人民法院工作报告》有关用语说明

（仅供参考）

①【强制医疗】新实施的《刑事诉讼法》规定：实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以予以强制医疗。

②【社区矫正】指将符合条件的罪犯于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

③【五个“十大工程”】指县委县政府提出的产业建设、城市提质、城乡统筹、生态文明建设、民生建设等“十大工程”。

④【一书二令四查】一书指执行风险告知书，二令指财产申报令和限制高消费令，四查指查存款、查房产、查公司、查车辆。

⑤【失信被执行人名单】指被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有规定所列明的六种失信行为的，将被人民法院纳入失信被执行人名单，受到信用惩戒。

⑥【小额速裁】指在尊重双方当事人意愿的前提下，对一些事实清楚，法律关系单一，争议标的金额不大的给付之诉案件进行的一种超简易程序的裁判。湖南省规定13000元以下为小额案件。

⑦【四访一包】指定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案。

⑧【司法建议】指人民法院在审判工作中，以预防纠纷和犯罪的发生为目的，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题，建议他们健全规章制度，堵塞漏洞，进行科学管理，提出改进和完善管理工作的建议。

⑨【未成年人犯罪记录封存】新实施的《刑事诉讼法》规定：犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。

⑩【两评查】指庭审评查和裁判文书评查。

⑪【五型法院】指创建学习型、创新型、服务型、文明型、廉洁型法院。

⑫【五大格局】指大审管、大信访、大执行、大调解、大调研等五大格局。

⑬【青蓝工程“成长1+2”】指一名青年学员配备两名导师，一名资深的骨干法官为指导老师，一名已通过“成长1+2”培训结业的年轻法官为辅导员。