——2011年2月24日在临武县第十五届人民代表大会第四次会议上
院 长 李 可
各位代表：
现在，我代表县法院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年主要工作回顾
2010年，我院在县委、人大、政府、政协和社会各界的领导、监督和支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行县十五届人大三次会议批准的法院工作报告，忠实履行宪法和法律赋予的职责，大力化解各类社会矛盾纠纷，各项工作均取得了新的进展。全年受理各类诉讼案件802件，审结784件，结案率为97.8%；受理执行案件469件，执结428件，执结率为91.3%，司法绩效得到大幅提升，群众满意率明显提高。在全年的民意调查中，我院法官整体形象名列全市法院第二位，较2009年前移了7位。
（一）充分发挥审判职能，促进社会和谐稳定
强化刑事审判，推进“平安临武”建设。依法严惩杀人、抢劫、爆炸、绑架、强奸等严重危害社会治安的暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，积极参与社会治安综合治理，受理并审结刑事案件167件254人，其中判处5年以上有期徒刑的62人，占判处总数的24.4%。继续深入开展“打黑除恶”专项斗争，审结涉恶犯罪案件3件26人，严惩了以罗方飞、李瑞平、陈庆中等为首的地方恶势力，其中罗方飞以聚众斗殴罪、绑架罪、故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪被判处有期徒刑17年。继续深入开展反腐败斗争，严格职务犯罪自首、立功等情节的认定，审结贪污贿赂等职务犯罪案件18件22人，判处10年以上有期徒刑3人、5年以上有期徒刑6人。按照上级法院要求，积极推行量刑规范化改革，将交通肇事罪等16个罪名作为试点罪名，规范量刑的方法和步骤，细化量化量刑标准和情节，严格规范法官自由裁量权，促进量刑公平公正统一。去年9月以来，我院按改革要求审理案件10件，取得了良好的法律效果和社会效果。
强化民商事审判，推动经济社会协调发展。共受理各类民商事案件614件，审结596件，结案率为97%。围绕“三县”①建设，依法审理事关经济发展的各类案件。着眼于维护竞争有序的市场秩序，维护金融安全，审结合同、金融案件267件。坚持保障劳动者权益与促进企业生存发展并重，审结劳动争议案件19件。高度重视保护公民的人身权和财产权，审结人身损害、婚姻家庭、医疗纠纷和其他涉及民生的案件233件。依法制裁制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，妥善审理农民工追索劳动报酬、农村土地承包、农民权益保障纠纷，审结涉农案件77件。
强化行政审判，促进行政机关依法行政。以司法审查为中心，坚持监督与支持并重，共受理行政诉讼案件15件，审结15件。积极支持行政机关依法行政，执结行政非诉执行案件②129件，其中计生合议庭执结案件118件，促进了全县计生工作良性发展。同时，与行政机关共建预防化解行政争议的工作机制，把行政争议化解在萌芽状态，促进了行政管理秩序的和谐。
强化民事执行工作，下大力气解决执行难问题。受理民事执行案件340件，执结299件，执结率为87.9%。积极开展集中清理执行积案活动，对执行积案实行“五定一包”③责任制，严格督办，限期结案。加强执行联动机制建设，协调金融机构和有关部门，将被执行人信息纳入征信系统，推进公民身份、出入境管理、车辆登记等信息共享，合力化解执行难。完善执行案件信息管理系统，执行案件上网公布，方便当事人查询和社会监督。规范委托评估、拍卖和变卖工作，完善立案审判执行协调配合、执行流程管理、执行全程公开和执行听证等工作制度，杜绝违规执行、消极执行等问题。坚持以司法强制力为保障，多种手段并举开展执行。双峰县第四建筑工程公司与雷裕柏建设工程施工合同纠纷一案，被执行人雷裕柏拒不履行16万余元赔偿金。在执行过程中，为兼顾各方利益，法院灵活采取执行措施，在县工商局和武源乡政府的协助下，采用“活查封”方式，控制雷裕柏在临武县棉花地电站的股份和收益，暂停电站执照年审,允许其生产，同时启动多部门参与的联调，促使雷裕柏支付申请人13.7万元，双方和解结案。
（二）深化司法体制改革，创新人民法院工作机制
构建调判结合工作机制。把化解矛盾、案结事了、促进和谐、确保公正作为审判工作目标。坚持“调解优先、调判结合”原则，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。重视立案调解，尽可能将一些婚姻家庭、邻里纠纷等案件化解在开庭之前。与村委会、居委会、工会、共青团、妇联、侨联等组织密切配合，形成化解社会矛盾的合力。推动建立人民调解、行政调解、司法调解等相结合的大调解格局，形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。对不能调解和调解不成的，及时依法裁判，充分发挥裁判在明辨是非、规范行为、惩恶扬善中的积极作用。去年民商事案件调解率达66.9%，刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼案件调解率达72.3%，行政案件协调率达56%，执行案件和解率达31.2%。李文清与曹双才人身损害赔偿案，被执行人曹双才身患严重疾病，母亲瘫痪在床，无履行能力。但执行人员没有轻易放弃，不厌其烦地做曹双才之子曹玉清的思想工作，寓法于理，法理结合，说服曹玉清替父履行了12万余元的赔偿款。
完善司法为民工作机制。加强司法便民，在诉讼服务、调查取证、档案查询、公民旁听庭审等方面为群众提供便利。加强民意沟通，法院领导干部下基层联农户，拓宽民意收集途径。完善简易案件速裁机制④，提高审判效率。推广巡回审判，减轻当事人的奔波劳累。完善司法救助制度⑤，依法缓、减、免交诉讼费6万余元，为未成年和盲聋哑刑事被告人指定辩护人22名，为生活确有困难的刑事被害人、申请执行人提供救济金8.7万元。艾土生与黄建波人身损害赔偿一案，被执行人黄建波生活困难，父亲身患癌症，无财产可供执行。去年艾土生也身患癌症，陷入困境，执行人员急其所急，为他争取执行救助金2万元。
完善立案申诉信访再审工作机制。加强立案信访窗口建设，强化诉讼引导、诉前调解、判后答疑等工作，为群众依法维护自身权益提供便利服务。畅通当事人申诉信访渠道，认真办理群众和当事人来信、来电、来访243人次。继续实行院领导挂牌接访和首问负责制，开展信访积案集中清理，落实涉诉信访“四定一包”⑥责任制和信访责任倒查制度，办理上级交办督办信访案件15件，对无理上访、缠访准确定性，依法结案。狠抓申请再审案件审查审理工作，对申诉和申请再审理由充分的，依法提起再审予以纠正；对申诉和申请再审理由不足的，在驳回申请的同时做好服判息诉工作，最大限度促使当事人息诉罢访。
推进审判机制改革和管理创新。全面推进审务公开⑦，规范裁判文书上网，进一步拓展司法公开的广度和深度。加强本院案例征集、整理、选送工作，认真学习最高院案例选编，发挥案例对审判的指导作用，统一案件裁判标准。强化审限制度⑧，严格审限警示和超审限追责，严防办案拖拉。强化审判管理机构建设，加强审判运行态势分析、案件质量评查、办案绩效考评等工作，促进审判、执行工作规范运行。推进审判流程、司法统计的信息化管理，提高管理效能。
（三）扎实开展创先争优活动，全面提升队伍素质
我院以创先争优活动为契机，结合“人民法官为人民”主题实践活动⑨，全面加强队伍建设，引导干警牢固树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，营造浓厚的创先争优氛围。全年被市中院表彰“人民法官为人民”主题实践活动先进个人1人，优秀法官2人，优秀审判员、优秀书记员各1人，优秀庭室1个，被省高院表彰办案标兵1人。
坚持在思想政治上创先争优。对创先争优活动精心组织，深入发动，要求全院干警提高认识，思想上位。通过抓学习教育，召开民主生活会和开展领导点评，引导干警牢固树立政治、大局、廉政、群众观。通过向社会公布法院和党员干警创先争优承诺，分解目标、明确责任，督促检查，形成学、比、赶、超的强劲动力。全院干警积极争当办案能手、服务标兵，在便民、利民、帮民措施上推陈出新。
坚持在司法能力上创先争优。紧紧围绕审判工作，组织法院干警全员大培训，大力开展庭审技能、调解技能、执行技能、书记员技能、法警技能、文书制作技能培训练兵活动，支持干警参加远程教育和各级培训，切实提高司法能力。去年有2名干警通过国家统一司法考试，2名干警取得法学硕士学位。
坚持在党风廉政上创先争优。坚持从严治院、从严治警，全面落实党风廉政建设责任制，落实一岗双责制，层层签订党风廉政建设责任状和承诺书。认真执行最高法院“五个严禁”⑩，组织全院干警接受警示教育、公示廉政制度，设立24小时录音举报电话，加强对干部队伍的监管，广泛接受社会监督。多名干警因拒礼拒贿拒说情受到通报表彰。
（四）自觉接受监督，促进司法公开民主
增强接受监督意识，自觉将法院工作置于人大、政协和社会各界监督之下。坚持工作报告制度、法官提请任免制度及参加人大例会制度，及时报告重大工作部署及开展情况。 健全与人大代表、政协委员的联系制度，主动邀请人大代表、政协委员视察、评议工作，走访或致函人大代表、政协委员征询意见，聘请人大代表、政协委员、群众代表担任执法监督员。认真办理人大、政协建议、提案和交办件，办结人大代表建议2件、政协委员提案1件，办结人大、政协及上级机关转来交办件12件。积极配合人大常委会开展的述职评议工作，认真抓好整改。加强人民陪审员工作，加大培训、指导力度，为人民陪审员参审创造便利条件。去年人民陪审员参审案件159件，同比增长12.5%，促进了司法公正公开。开展庭审观摩活动，先后邀请32名人大代表和政协委员参加庭审观摩，并对庭审活动进行评议、提出意见，切实提升庭审质量。此外，受理检察机关抗诉案件2件，审结2件，做到有错必纠。
（五）励精图治，全力推进“两庭”建设
为切实改变我院审判法庭简单、落后的面貌，在县四家领导和各部门的关心和大力支持下，通过一年多时间艰苦努力，法院审判庭建设进入后期装修，花塘法庭已竣工，独立的立案信访大厅已完成主体工程，预计今年上半年可实现整体搬迁。在新的办公场所，我们将为诉讼群众提供更便捷、更高效、更规范的司法服务。
各位代表，一年来，我院各项工作取得的成绩和进步，是县委领导、人大监督、政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县法院向关心、爱护、理解、支持法院工作的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，法官队伍整体素质与严格公正文明司法的要求还有差距，少数法官的司法能力、水平与承担的工作任务不相适应，执行难、审判力量严重不足、经费紧张等问题依然突出。对这些问题和困难，我们将在今后的工作中紧紧依靠县委、人大、政府、政协和社会各界支持，采取有效措施，切实加以解决。
二、2011年主要工作任务
2011年，我院工作的总体要求是：深入贯彻十七届五中全会精神，始终坚持“三个至上” 指导思想和“文化建院、公信立院、科技强院”工作方针，继续围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面加强审判执行工作，强化法院队伍建设，切实抓好基层基础工作，为大局服务，为人民司法，为全县实施“三县”发展战略，实现“三创四大” 工作目标，确保“十二五”我县经济社会发展开好局、起好步提供更加公正高效的司法保障。为此，要重点抓好以下几个方面工作。
依法履行审判职能，强化司法保障。全面做好刑事、民事、行政审判等工作，依法妥善处理在调结构、促转变、扩内需中发生的各类矛盾纠纷，确保中央关于加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的战略部署和政策措施的贯彻落实。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、侵犯公民人身、财产安全犯罪，继续深入开展“打黑除恶”专项斗争。加大对破坏资源、污染环境等违法犯罪行为的制裁力度，促进可持续发展。依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、农村土地承包经营以及教育、医疗、住房、社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议等与群众生产生活密切相关的案件，推进社会矛盾化解工作，切实保障群众权益。进一步落实“调解优先、调判结合”工作原则，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。
健全执行工作机制，全力化解执行难。健全法院内部协调机制。完善立案、审判、执行相互协调、相互衔接的工作机制，依法运用诉讼保全措施，强化立案前的风险提示 ，加大诉讼调解力度，为化解执行难打好基础。探索建立执行快速反应、财产调查与管理、执行差错分析与责任追究等制度，提高执行质量和效率。进一步加强与有关部门的沟通协调，细化相关部门的具体职责，完善执行工作联席会议制度。巩固和完善县委领导、人大监督、政府政协支持、法院主办、社会各界配合的执行工作新格局，动员并依靠全社会的力量共同解决执行难问题。
全面提高队伍素质，确保公正廉洁司法。开展社会主义核心价值体系和人民法院人民性的学习教育，以纪念建党90周年为契机，结合中央统一部署的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，加强对干警的革命传统教育、司法核心价值观教育，进一步深化“人民法官为人民”主题实践活动，再掀创先争优高潮，提高法官一心为民的职业操守和为民司法的职业能力，真正从指导思想到司法实践，充分体现人民法院的人民性。坚决贯彻中央政法委提出的“四个一律” ，严格执行最高法院“五个严禁”，坚持预防先行，抓早抓小抓落实，从严查处不护短。
完善管理机制，提升审判质效。从司法政务、司法审判、司法业绩、司法队伍和司法行政等五个方面，全方位精细化法院机关管理。司法政务管理，重点解决干警的执行力问题，着力构建沟通顺畅、服务高效的决策参谋、督促检查和政务服务工作机制；司法审判管理，重点解决审判工作的质量、效率和效果问题，着力构建公正高效的审判执行工作运行机制；司法业绩管理，重点解决工作发展不平衡、业绩考评不透明、惩处机制不健全、惩处力度欠缺等问题，着力构建科学的考核评价奖惩激励机制；司法队伍管理，重点解决干警的司法作风和精神状态问题，着力构建公正、公平、公开的用人机制；司法行政管理，重点解决机关效能问题，着力构建规范有效的司法保障机制。
牢固树立自觉接受监督意识，共同维护司法公正。认真贯彻落实本次大会决议，及时研究办理代表、委员提出的意见建议和提案。认真执行监督法，积极做好专项报告、参与执法检查、述职评议等工作。不断完善人大代表联络制度，更加广泛地听取人大代表对法院工作的意见建议，完善办理和反馈制度。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，不断改进法院各项工作。
各位代表，面对服务“十二五”规划实施的新要求，面对人民群众的新期待，面对加强自身建设的新任务，我们有决心在县委领导下，在人大及其常委会的监督下，务实创新、锐意进取、能动司法 ，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，把我院各项工作继续推向前进，为实现全县“三创四大”工作目标，推进临武经济社会全面进步做出新的更大的贡献！
临武县人民法院工作报告附件
《临武县人民法院工作报告》有关用语说明
（仅供参考）
①【三县】是指把临武建设成为交通发达、能源供给充足、区位优势凸显、沿海产业转移承接度大的最开放县；农业产业化和有色矿产品精深加工化特色县；城镇基础设施配套、社会保障体系健全、休闲功能完善的全市一流宜居县。
②【行政非诉执行案件】是指行政机关作出具体行政行为后，公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的行政案件。
③【五定一包】此处是指对执行案件实行定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任，重点案件领导包案。
④【简易案件速裁机制】是近年来我国法院推行的简易民事案件审判方式，即对一些简易、小额的民事案件实行快审快结。它不同于我国民事诉讼法中规定的简易程序，而是比简易程序更为简易、灵活的程序，法官往往采取电话送达（传唤）、即时开庭、即时调解、当庭宣判、即时执行等简易方式处理这类纠纷，以简便、快捷、低廉的方式保障公民的诉权，实现司法的大众化。
⑤【司法救助制度】①人民法院对于交纳诉讼费用确有困难的当事人,根据其申请,予以缓交、减交或者免交诉讼费用的制度。②对经济确有困难的当事人，在穷尽一切司法手段仍无法实现其合法债权的情况下，由国家给予适当经济资助，帮助其解决暂时生活和医疗救治困难的一种救助措施。
⑥【四定一包】此处是指对信访案件实行定时间、定人员、定领导、定责任、包结案的工作措施。
⑦【审务公开】是指人民法院对所审理案件的开庭时间、地点、开庭内容以及裁判文书均予以公开的一系列活动，即对案件的审理的全过程均予以公开。审务公开是促进司法公正的重要手段，是人民法院落实依法治国、建立社会主义法治国家基本方略的需要。
⑧【审限制度】是指在相关诉讼立法中，以法律条文的形式对案件从立案的次日起到法院判决的宣告、调解书送达之日的期间等作出相关规定的制度。主要内容包括：审限的长短、审限的起算、审限延长的理由与程序、审限的排除、违反审限规则的惩戒等要素。
⑨【“人民法官为人民”主题实践活动】为全面提高人民法院工作水平，切实把司法为民的要求落到实处，最高人民法院部署从2009年开始在全国各级人民法院开展以深化人民法院思想政治建设、司法能力建设、反腐倡廉建设、法院文化建设和制度建设为内容的主题实践活动。
⑩【五个严禁】是最高人民法院针对影响司法廉洁的突出问题而作出的五条禁令：严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。
11【“两庭”建设】是指法院审判庭和人民法庭建设。
12【三个至上】2007年12月25日，胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上提出了坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的要求，充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，被最高人民法院确定为新时期法院工作的指导思想。
13【三创四大】2011年1月15日，临武县委经济会议提出了“创国家创业级创业城市、创省级园林县城、创平安县；推进项目大建设、突出和谐大民生、构筑民展大环境、实现经济大提质”的总体目标。
14【风险提示】即诉讼风险提示。诉讼风险是指当事人行使诉讼权利、履行诉讼义务不当，可能导致的不利后果。如对提出的诉讼请求不能提交有效证据，或者诉讼请求超过法律规定的期限等，人民法院依法不予支持。在案件立案阶段，法院应当就诉讼风险对双方当事人予以提示。
15【四个一律】2010年12月，全国政法工作会议上提出:“接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务;利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位;徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍;构成犯罪的，一律依法追究刑事责任”。
16【能动司法】针对受国际金融危机影响出现的新情况、新问题，最高人民法院主动加强司法应对，提出能动司法的要求，指导全国各级人民法院在坚持遵循司法规律、严格依法办案的前提下，全面、充分发挥人民法院职能作用，为党和国家工作大局服务，为促进经济平稳较快发展提供有效的司法保障。
