为严格执行《诉讼费用交纳办法》，坚决纠正违规收费行为，根据省高级人民法院湘高法[2009]20号文件精神和市中级人民法院的安排部署，我院党组决定， 2009年4月至6月集中开展清理纠正违规收费问题专项治理活动，特制定以下实施方案。

    一、专项治理活动的指导思想和工作目标

    这次专项治理活动的指导思想和工作目标是：深人贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想，按照司法为民和构建社会主义和谐社会的总体要求，切实纠正法院内部存在的违规收费的不正之风，集中治理和整改违规收费的突出问题。通过专项治理活动，进一步加强人民法院党风廉政建设，进一步规范案件收费工作，进一步落实法院经费管理各项规章制度。

    二、专项治理活动应解决的突出问题

    这次专项治理活动要从人民群众反映强烈的问题入手，从严格制度、强化管理入手，坚持有则改之、无则加勉的原则。各庭室局队要紧密联系本部门实际情况，认真纠正和重点整改以下四个方面的问题：

一是巧立名目、擅自扩大收费范围的问题。在案件中不严格依法按诉讼收费标准收费，对刑事附带民事诉讼案件收取诉讼费；以被告人交纳罚没款多少作为判处刑罚轻重的先决条件，有的公开要价，对交纳罚没款或者赞助费多的被告人以罚代刑，重罪轻判；巧立名目，向案件当事人收取送达费、邮资费、汽油费；对案件代理人、辩护人查阅案卷收取阅卷费、摘抄费、服务费等；强行要求律师、当事人订阅书刊报纸；对执行立案收取“立案审查费”。

    二是硬性下达“创收”指标问题。对所属内设机构下达“创收”指标，对审判、执行等业务庭、局硬性下达经济指标，导致一些法官争案源、抢案源，对标的小的案件不愿办，标的大的案件争着办；不顾法律规定，违反管辖权办理民商案件，尤其是新的民事诉讼法实施以来，滥用执行罚款权，动辄最高数额罚款，以此作为创收途径；有的把奖金、福利、评先评优、年度考核与完成“收费指标”挂钩。

    三是向当事人或企业拉赞助的问题。以基本建设和办案经费不足为由，向案件当事人、企事业单位、社会团体和个人拉赞助；以枉法裁判为代价，向案件当事人明码标价要赞助；有的从已执行的款项中以支持法院建设为名收取赞助费。

    四是财务管理混乱的问题。在本院财务账外设账，形成财政资金体外循环；有的现金管理混乱，白条抵库数额大；有的票据领用、缴销手续不健全，收据互相转借、代开，使用过期作废票据收费；有的挪用专项资金和执行款物。   

    三、专项治理活动的方法和步骤

    这次专项治理活动，必须把学习教育贯穿始终。要组织全体干警深入学习国务院颁布的《诉讼费用交纳办法》、《法官法》中关于“十三个不得有”的规定、《中华人民共和国法官职业道德基本准则》，最高法院“五个严禁”和省高院《关于确保司法公正的八项规定》等规定，结合本部门的实际，进一步加强教育，提高认识，统一思想，强化措施，讲求实效。这次专项治理活动分为四个阶段：

    (一)制定方案，教育动员(时间：2009年3月下旬)。各部门要按照本院统一的部署和要求，紧密联系本部门实际情况，认真研究制定专项治理活动的具体实施方案，部署纠正违规收费问题专项治理活动；认真搞好教育动员，加强对专项治理活动的正面宣传；组织对规定篇目的集中学习和讨论，切实把思想统一到中央、省委和最高法院的要求上来。

    (二)查摆问题，剖析原因(时间：2009年4月上旬至5月中旬)。各部门要从社会各界的反映中、从群众的批评意见中、从信访举报中、从查处的违纪违法干警案例中，深入查找各类收费中存在的突出问题，重点围绕本方案提出的三个方面问题进行查摆。对所查摆的问题要一件一件剖析原因，总结教训，分析危害，明确责任。在此基础上，要研究整改措施，制定整改方案，为下一步整改打好基础，作好准备。

    (三)强化措施，认真整改(时间：2009年5月下旬至6月上旬)。搞好整改是整个专项治理活动的关键所在、重中之重。各部门要锁定整改目标，明确整改任务，把握整改重点，注重整改实效。对查摆出来的问题要坚持批评教育为主，搞好责任倒查。对问题严重、造成不良影响的要依纪依规严肃处理。

    (四)整章建制，严格管理(时间：2009年6月中旬)。加强制度建设、实施规范管理、建立长效机制，是这次专项治理活动的核心环节。本院各部门要以此为契机，建立针对性强、行之有效的规章制度，明确规定各种不规范行为所必须承担的责任和后果，建立对违规收费行为进行监督、查处的有效机制。各部门对本部门已有的规章制度要进行一次认真的清理和检查，对不完善、不规范的要及时进行修改和补充，并及时组织学习，严格执行。纪检监察部门要严格履行职责，严肃查处有规不依、有禁不止的违纪违法行为。

    中院纪检组监察室要在2009年6月下旬前，对各基层法院专项治理活动开展情况进行全面检查。省高院将于6月底前对中院和基层法院进行抽查，检查情况将在全省法院进行通报。

四、专项治理活动的组织领导及工作要求

    这次专项治理活动，事关法院科学发展的大局，是一项战略性、全局性的工作，各部门务必高度重视，切实抓紧抓好。

    一要明确领导班子和办事机构。我院成立清理纠正违规收费问题专项治理活动领导小组，党组书记、院长李可任组长，党组成员、纪检组长于惠玲任副组长。领导小组办公室设在监察室，监察室主任谢德仁任办公室主任，黄凯、黄华、骆飞、高凤萍、刘莎、陈金丽、陈建林、李慧清、谭晓敏、李建平、周丽、刘建春、张国英、欧阳晓君为办公室成员，负责专项治理活动信息收集、材料综合、情况反映、联络协调、宣传报道、案件查处等工作。

    二要明确工作目标。通过这次专项治理，要实现以下五个工作目标：一是切实提高对规范收费的思想认识。要把规范收费作为维护人民群众切身利益、维护人民法院良好形象的大事认真对待，切实抓出成效。二是认真清理前段存在的违规收费问题，深入分析原因，认真研究整改措施和处理办法。三是严肃查处贪赃枉法案件，加强党风廉政建设。四是建立规范收费的长效机制，严格执行国务院《诉讼费用交纳办法》和有关法律法规。五是层层建立对违规收费行为的监督查处机制，以及时发现和处理违规收费问题。

    三要明确工作纪律。全院干警要站在讲政治、讲纪律的高度，深刻认识这次专项治理活动的重要性和紧迫性。要不折不扣地按照部署和要求，认真抓好专项治理工作的每个环节，认真落实各项规定动作。坚决禁止认识问题不到位、查摆问题不深入、发现问题不追究，处理问题不严肃的形式主义。对只走过场，不求实效，做表面文章，违规收费问题仍然严重的部门将追究部门负责人责任。

    同时，各部门在这次专项治理活动中，要一手抓查处问

题，一手抓经验总结，要用先进典型的事迹激励和推动专项治理工作，促进和增强广大干警严格执法的自觉性，维护制度纪律的严肃性。对严格执行诉讼收费规定，自觉维护群众利益的部门和个人，要大力宣传，推广经验，确保这次专项治理活动达到预期目的，取得圆满成果。